杭州律师事务所管理手册——导言

2018-04-04 12:56:09 17

导言


一直以来,律师事务所的管理是广大律师事务所始终关注和探讨的话题,因其关乎律师事务所如何在发展中规范、在规范中不断求发展。律师制度恢复至今已历三十余年,律师行业管理法律也经历了从最初具有浓厚行政管理色彩的《中华人民共和国律师暂行条例》,到 1996 年出台的标志律师制度改革和发展里程碑的《中华人民共和国律师法》以及具有完善和成熟律师制度(包括确定律师事务所组织形式)意义的 2007 年修订的《中华人民共和国律师法》的渐进过程。但就大多数律师事务所的管理而言,仍然处于不断摸索和反复争论之中。律师行业经常出现因创立者或合伙人之间的理念差异而导致律师事务所分合不断的情形,同时年青律师培养和扶持、专业分工和团队协作等管理方面的问题常常困扰着律师事务所的管理层,并构成制约律师事务所长久发展的瓶颈。


律师事务所作为提供法律服务的中介机构,在追求经济效益的同时,同样承担着落实依法治国基本方略、建设法治国家的社会责任。加强律师事务所的建设和管理,是律师行业实现科学发展和可持续发展的重要基础和保障。司法部在《关于进一步加强和改进律师工作的意见》中,就明确提出要求完善律师事务所内部管理制度,健全律师事务所管理职责落实机制,明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责,督促律师事务所负责人切实加强对律师执业活动的日常管理监督。


同时,从律师事务所的发展规划和管理模式来说,固然应因循客观条件和现实规律,不宜拘泥于形式或强求一致,但一味迁就于“存在就是合理”之观念,势必导致不进则退的后果。规范与发展本来就是相辅相成的辩证关系,不存在绝对的前后因果关系。如何有效地实施各项管理制度,协调业务发展,需要从律师事务所的战略管理、人才资源配置、业务管理流程、质量监控体系等各方面树立与现代企业管理同步的理念和思路,并果断采取切实有效的措施。


截止2011年12月底,杭州市共有律师事务所245家,其中合伙所167家,个人所78家。律师从业人员4020名,其中社会律师2721 名(包括 2515 名专职律师和 206 名兼职律师)[1]。杭州律师执业机构和人员不断稳定增长,律师事务所类型也呈现规模化、多样化趋势,但律师事务所的管理形式则差异很大,管理水准有待提高是业界的普遍共识。


杭州市律师协会曾于 2011 年 4 月向全市律师事务所投放了一份《杭州市各区县(市)律师事务所情况综合调查问卷》,从人员管理、业务发展、专业分工、质量监控、分配体制以及行政支持等方面对杭州律师事务所发展现状和关注的问题作一次调查。从各律师事务所的反馈意见和建议来看, 广大律师事务所均从各自的实际情况,反映了对加强律师事务所规范管理,促进律师事务所发展的普遍意愿和迫切需要。


杭州市司法局高度重视推动律师事务所规范管理, 不断加强监督指导力度,律所规范治理取得了长足进展。为进一步摸清我市律师事务所规范管理状况,在全市各律所的大力支持下,2012年9月,市局在全市范围内开展了一次较大规模的无记名问卷调研活动,对律所基本情况、管理机构与合伙人关系、律师管理状况、专业化建设与业务部门管理、制度与硬件建设、业务开拓与客户管理、社会活动及荣誉等进行了调研。根据调研中反映出的问题,杭州市司法局专门组织编写了 《杭州市律师事务所规范管理现状调研与对策》专题调研报告,认为,律师事务所应加强自律管理,加强制度管理、档案管理,发挥律所综合管理平台作用,开展律所培训,增强律所凝聚力,强化内部管理,通过规范内部运行机制,探索适合自身规范管理和业务拓展模式,提高律所科学管理水平,共同推动我市律师业发展(详见附录一)。


司法行政管理部门与律师协会在行业建设、业务发展、执业规范化方面进行经验总结和科学引导,责无旁贷。为此,杭州市司法局与杭州市律师协会指定行业发展与规则委员会组织编写了本《杭州律师事务所管理手册》, 旨在为广大律师事务所从其组织架构、人员管理、行政管理、业务管理、客户管理和执业风险防范等方面, 提供尽可能完善的建设性指引和示范, 提高行业自律管理能力, 也为广大执业律师在开展执业活动和参与管理方面提供基本参考。


应当指出,考虑到杭州律师事务所在组织形式、发展规模、业务构成方面的多样性和阶段性,本手册仅作为律师事务所在建立、调整或完善管理制度方面的原则性、提示性、示范性指引,各律师事务所应结合本所实际情况,创设、补充其特定的管理架构和制度设计,充分发挥全体律师的集体智慧。


本手册在内容编排上,主要从管理架构、人事管理、行政管理、业务管理、 客户管理和执业风险防范等对律师事务所管理和建设具有普遍性指导意义的若干板块,提供参考性意见,并编选部分管理文件及制度作为范例,需要指出的是,该部分范例仅根据编者的认识选录, 在实践中各律师事务所应根据本所的实际情况参考使用。


在起草手册过程中, 杭州市律协行业发展与规则委员会全体委员进行了反复讨论, 参考了大量国内外具有借鉴作用的律师事务所管理资料。同时,结合杭州律师事务所发展的现状和特点,各抒己见,集思广益,付出了大量辛勤的劳动,充分体现了杭州律协服务律师事务所、着眼未来、信息共享的无私奉献精神。在此深表感谢。


吕立山与史建三律师在编写 《引领中国律师事务所现代管理的探索》一书时,曾遍访国内在管理方面具有代表意义的各律师事务所,并就英国路伟律师事务所(LOVELLS)[2]管理模式以及金杜、君合、中伦、方达、中世律师事务所联盟(SGLA)各成员所的管理模式和实例进行了介绍和剖析, 做了大量富有借鉴和指导意义的研判,惟未对孰优孰劣作出定论,而是指出:“中国律师事务所管理已经到了关键的转型和升级期, 市场的需求在呼唤中国律师事务所的现代管理,外部的环境在逼迫中国律师事务所转型和升级,利益的驱动在激励中国律师事务所走现代管理之路。中国律师事务所现代管理的动因在市场需求导向、 自身内在因素驱动和不可回避的外在因素逼迫下,从未像现在这样强烈、现实、主动和迫不及待。中国律师事务所的现代管理势在必行。”


本手册由王立新律师主编,第二编第一章由王立新律师起草,第二章由王欣律师起草,第三章由吕秉虹律师负责起草,第四章由裘红伟律师起草,第五章由方双复律师起草,第六章由陈小明律师起草。第三编附录(范本)分别由王立新律师、何向阳律师、方双复律师编写、整理、提供冶。全手册由吕秉虹、王立新与何向阳律师负责统稿。香港律师专业操守指引(节选)由浙江省律师协会提供,在此一并致谢。


限于编者的学识,虽竭尽所能,错误仍在所难免,请同行指正。


本手册不可能解决律师事务所管理过程中的所有问题, 我们仅根据我们的认识, 对律师事务所管理过程中亟待解决的一些主要问题作了些梳理。我们认为,管理是利用现有资源达成既定目标的方式,好的管理可以凝聚力量。从律师业的发展来看,目前已经不再是律师靠个人单打独斗的阶段。律师业要发展,必须凝聚合伙人、律师、律师助理、非律师后勤辅助人员共同的努力,通过管理,使律师事务所的所有人员形成团队合力,在提高自身实力的同时,为社会提供优质高效的法律服务,树立良好的行业形象。


谨以此言,与各位同行共勉浴